「基层治理看湖南」溆浦大桥拆除重建背后的民本情怀

autumn 2024年12月10日 13:48 0

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央广网怀化4月13日消息历经五十载风雨，一座大桥“伤病缠身”，是“缝缝补补又三年”后继续“带病上岗”，还是“长痛不如短痛”拆除重建？

5个月的综合分析、研判，县委、县政府已经形成统一意见。

100个代表，来自党政机关、事业单位，也有退休老干部、企业业主和基层群众，不同的听证会组织了3场。

6条公告通知，涉及公开信、交通线路变更、征文摄影大赛、桥名征集、设计方案，网络总点击量超20万，收到反馈内容3000多条。

20万人交通出行，大桥拆除重建，关系到城区居民日常生活出行交通，带来诸多不便。

10万人观看，大桥爆破拆除当天的溆水河两岸人山人海，人们深情告别，但秩序井然。

但，这一连串的数据累计下来，竟然变成了“0”。“0”条不良意见反馈，“0”户居民上访，“0”次互联网舆情。

这是湖南省怀化市溆浦县在溆浦大桥拆除重建前后的关键数据统计。缘何一座事关城区20万居民日常出行的大桥拆除工程，会有这样的正向社会效应？

4月上旬，央广网记者再次前往溆浦县，探寻此次大桥拆除背后的故事。

“服役”50年一朝拆除“退位让贤”

溆浦大桥爆破拆除瞬间（央广网发张勉摄）

2月27日，记者采访另一新闻时，恰好见证了溆浦大桥爆破拆除时的场景。

当天中午12时08分，随着溆浦大桥被实施拆除的爆破声响过后，这座横跨溆水河并承载了溆浦县半个世纪的“经济大动脉”、连接溆水南北两岸来往交通的“民生大桥”，在现场群众和线上网友近十万人依依不舍的目光中，正式退出历史舞台。

爆破现场，警戒线外翘首以盼的溆浦民众（央广网记者欧峰摄）

一时间，溆浦大桥爆破的消息引爆网络，刷爆朋友圈。群众和网友们纷纷通过各种渠道表达对拆除重建工作的强烈支持。

“这座桥炸掉重建确实是一件利民的大好事。新桥建好后，车道和人行道加宽了，今后运货走路就更方便了。”在现场警戒线外安全区，溆浦县卢峰镇东风社区75岁的居民刘仁凤含着泪光。在准备爆破前，他与大多数群众一样，高举着手机对着大桥拍照，要给自己留个念想。

溆浦县居民刘仁凤接受央广网采访（央广网记者欧峰摄）

刘仁凤从小生活的地方离桥不远，溆浦大桥没建之前，他都是靠摆渡船过河。“这座桥在上世纪七十年代建好后，我们南北走动就全靠它。毕竟是走了50年的桥，现在炸掉，我真有点不舍得。”

罗孝安也是一大早就来观看大桥爆破的人之一。他说：“大桥拆除重建是政府充分征求老百姓意见后作出的决定，大桥的事就是我们自己的事，我们希望新大桥能早日修好通车。”

溆浦大桥拆除重建，为什么这么受关注，如此牵动当地群众的心？

带着种种疑问，记者采访了溆浦县副县长舒畅。作为溆浦大桥拆除重建工程项目协调小组的负责人，舒畅参与了该桥拆除重建前后的全过程。

“大桥能够拆除重建，第一是离不开本届县委、县政府领导敢于担当的理念。尽管县财政困难，政府还是决定挤出近四千万资金补贴到大桥拆除重建工程项目中。第二是工作民主，做到了问政于民、问策于民、问计于民。这一次拆桥重建这么成功，离不开与老百姓互动的因素。第三是依法依规地把工作做细，想老百姓所想。县委、县政府坚持以人民为中心的发展思想，从一开始就充分尊重群众意愿，大桥拆除重建的每一个环节都让群众参与进来，每一个细节都考虑群众利益，真正把民生工程办成了民心工程。第四是大桥整个拆除重建过程，贯穿了县委书记郑湘提出的‘不要将危桥拆除重建仅仅当成一个修桥的问题，一定要当成进一步凝聚溆浦老百姓民心、激发溆浦人民热爱家乡情感的大事来做，当成进一步加强溆浦县基层治理工作的新课题’。”舒畅对记者道破了其中原委。

溆浦县委县政府仍在上世纪50年代建的大院办公（央广网发视频截图）

据舒畅介绍，溆浦大桥于1970年开始修建，1971年竣工通车。2004年，溆浦大桥被鉴定为4类危桥，做了一次大修，当时花费500余万元对大桥做了除险加固，人行道也往两边进行了拓展。

2021年，在城市、农村桥梁大普查中，经相关部门组织专家专业检测，溆浦大桥被评定为5类危桥，存在严重安全隐患。

“出于安全考虑，5类危桥原则上是要拆除重建，但是也可以搞除险加固维修，一般能维持3年到5年，之后又要维修。这种维修不能根除危险源，也降不了危险等级，今后的维修频率会越来越快，时间间隔会越来越短。”溆浦县交通运输局局长张涛在溆浦大桥维修专题会议上提出。

“溆水河每年主汛期平均有7次发大洪水。汛期洪水离大桥桥拱顶部只有一两米，洪水离防洪大堤堤顶也只有一两米，对桥的冲击力很大。如果不拆除重建，只搞维修，万一洪水冲垮大桥，桥上有行人或者车辆的话，就是一个重大的安全事故。”溆浦县水利局局长何国发告诉记者。

“本来我们都准备在2021年9月对大桥维修加固工程施工进行公示了，但县委书记郑湘听到技术部门意见后，马上就产生了将大桥拆除重建的想法。”舒畅说。

溆浦县副县长舒畅就大桥拆除重建进行前期调研（央广网发视频截图）

维修加固还是拆除重建？这成了摆在溆浦县委、县政府面前的一道必选题。

“拆除重建需要解决两个问题：群众的意见是什么，以及县里的财力能不能承受。”郑湘说。

据相关部门测算，溆浦大桥的拆除重建大约需要6000万元，其中，湖南省相关部门能够拨付的项目资金只有2000万元，这就意味着溆浦县委、县政府需要承担4000万元建设费用。

“这4000万不是个小数目。这几年的疫情冲击，经济不是很好，财政收入不多，负担很重。现在我们县里的财政主要是保运转、保民生。花费大的大建设，原则上不上马。”舒畅当了多年财政局长，很清楚溆浦县的财政情况。

经溆浦县委常委会议研究，县里需要支付的4000万元大桥拆除重建费用，分3年支付给建设单位，一年1300多万元。

“其实就是每年少用1000多万，挤一挤还是能想办法挤出来的。我觉得很欣慰，县委常委会全部通过，大家都有大局意识。”郑湘接受记者采访时说。

建设费用解决了，那到底要不要拆除重建？群众的事，由群众商量着办。

“开会的时候，刚把钱的问题解决了，书记就要求我们先开展民意调查，尽快对大桥拆除重建一事制定设计规划，再召开群众听证会，让老百姓自己来决定，最后到底是维修还是拆除重建。”舒畅说。

群众的事由群众商量着办

民意调查座谈会现场（央广网发视频截图）

2021年11月，多层次的民意调查开始进行。

社区居委会做居民的民意调查，县政协做政协委员的民意调查，县人大做人大代表的民意调查，县委老干部局做离退休老干部的民意调查……最后收到结果是98%以上干部、群众赞同对大桥拆除重建。

2022年1月10日，溆浦县委、县政府又组织由县人大代表、县政协委员、老干部和群众代表，召开溆浦大桥拆除重建听证会。

“反正维修加固也维持不了几年，不如早日拆除重建，早日造福群众。”

“短时间内拆除重建会影响出行，但从长远来看，这是好事，我们必须全力支持。”

“拆除重建新桥是为了老百姓好，巴不得新大桥早日建成通车。”

……

会上，大家畅所欲言，现场气氛十分热烈，最终大家一致同意对大桥拆除重建。

听说大桥要拆除重建，戴英党、荆华、肖汉文等退休干部非常激动，当即就要捐款。

溆浦县退休老干部肖汉文接受央广网采访（央广网记者欧峰摄）

75岁的肖汉文从小就住在溆浦大桥的北岸，他见证了这座大桥的50年沧桑。

“县里征求意见时，告诉我们拆除重建的话，县财政还要贴4000万，我们这些老干部都知道县财政有困难，就主动提出捐献一个月工资资助拆桥重建工程。当时郑湘书记不同意，说我们老同志退休后靠工资养家，县财政再困难也不要老同志捐钱修桥。他是关心我们这些退休老干部，但我们现在还随时准备着，想联系发起捐款献爱心活动。”

居民一家三口在新建大桥公示牌前看设计方案（央广网记者欧峰摄）

没有什么比人民群众的参与和表达更真诚，没有什么比人民群众的信任和信心更可贵。

经过反复论证，溆浦县委、县政府决定启动溆浦大桥拆除重建这一重大民生工程，将大桥建成双向四车道，缓解南来北往的交通压力，改善广大市民的交通出行环境。

密集的动员活动开始推进：

2月10日，《关于溆浦大桥拆除重建致全县人民的公开信》发布。

2月10日，《关于一桥重建公交线路临时调整方案》发布。

2月12日，《关于开展“大桥虹影永映心中”征文及摄影作品征集活动方案》发布。

2月14日，《关于公开征集溆浦大桥新桥名的活动方案》发布。同一天，《关于溆浦大桥拆除重建封闭施工的通告》发布。

2月18日，《关于溆浦大桥设计方案征求意见版》发布。

9天时间，6个动员令，溆浦人的激情被点燃了。

溆浦居民在大桥拆除前合影留念（央广网发视频截图）

《关于溆浦大桥拆除重建封闭施工的通告》在网络端一经发布，就有许多老城镇居民（包括在怀化、长沙等地工作的溆浦县人员）专门回到溆浦与大桥留影，拍短视频、写文章。

“征文及摄影作品征集活动”和“征集溆浦大桥新桥名”两个活动在群众中引起了强烈反响，大家踊跃参与，作品纷至沓来，共计收到3000余件桥名、征文和摄影作品。

“我们举办这样的活动，就是让大家都参与进来，引导全县人民热爱家乡、建设家乡。”溆浦县委宣传部常务副部长李健康说。

不仅桥名由群众自己定，大桥建成什么样，群众也可以提意见建议。溆浦县将大桥拆除重建工程设计方案通过媒体和展板公布于众，邀请社会公众提出优化意见。

85岁的退休干部吴盛墉提出了对新桥设计高度的修改意见：“我从县志里查阅到了1929年、1949年、1956年、1978年、1990年等不同年份溆水河涨洪水时的水位数据，提交给了县里相关部门。”

“已收到优化意见建议300多条，将组织专家认真评审，最广泛地吸收大家意见，真正建成大家满意的大桥。”溆浦大桥拆除重建项目协调小组办公室工作人员周钊说。

“我们将努力把大桥拆除重建的过程，变成密切党群干群关系、凝聚党心民心的过程。”郑湘介绍，县里还将挑选群众担任义务监督员，加大工程监督力度，确保工程如期保质完成。

把大桥拆除重建的影响降到最低

溆浦县委书记郑湘实地调研溆浦大桥重建工程（央广网发郭玉红摄）

大桥拆除重建，短时间内，肯定会对群众的生产生活秩序造成影响。如何把工作做细，将影响降到最低，成了对溆浦县委、县政府执政能力和智慧的考验。

2月8日下午，溆浦县委书记郑湘、县长杨廉喜带队专题调度溆浦大桥拆除重建筹备工作。针对大桥拆除重建期间面临的难点、堵点问题进行会商，提前部署安排相关工作。

溆浦大桥拆除重建项目协调小组和相关部门多次协调、商量，对可能影响老百姓正常生产生活秩序的每一个细节都想透、想细，并及时制定应对方案。

如期完成爆破准备后，2月26日，郑湘召集公安、交警、城管、交通和爆破公司等部门的会议，听取工作汇报。

会上，郑湘要求各部门一定要做好爆破前的安保工作，组织党员干部在大桥周边居民楼栋挨家挨户上门走访，逐户梳理问题，认真建立工作台账，并限时逐一解决销号。

会上要求，各级负责部门要保证靠近大桥东西走向300米、南北走向150米区域内的1500多名居民（包括车、动物），在27日上午10点前，全部撤离到安全区域，房间窗户要全部打开，防止爆破的冲击波损坏窗户玻璃，造成居民财产损失。同时要保证一爆成功，避免二次爆破影响撤离区域居民的正常生活。

大桥爆破拆除后，工作人员现场确认房屋没有受到影响（央广网发通讯员供图）

“在爆破前，为了防止大桥周边居民房屋因爆破造成损坏，产生不必要的矛盾，我们请了怀化市相关技术部门对大桥周围东西走向300米、南北走向150米范围所有的房屋都做了技术鉴定。只有体育馆靠大桥旁边文化部门的6户职工房，靠桥面的墙体有较宽裂缝、地面有裂缝，定为c级危房。我们当时就在裂缝处用纸全部贴了封条。爆破后，我们又第一时间跑过去查看，爆破没有给所有贴在裂缝处的封条造成丝毫损坏。”舒畅告诉记者。

溆浦大桥作为连接城南城北的主要桥梁，施工期间，县城交通压力增大是最大的问题，缓解交通压力成了最重要的工作。

溆浦县坚持一切围绕通畅转，一切服从通畅做，全力为老百姓创造一个人畅其行、车畅其道、货畅其流的交通环境。

经过精准测算、深入研究，科学制定交通疏导方案，交通运输部门第一时间对途径溆浦大桥的2、6、8三条公交线路和途径鹿鸣学校的公交线路进行调整，交警部门进一步加大整治和执法力度，提升道路通行效率，县委、县政府倡导全县公职人员绿色出行，3公里内原则上不开车。

为方便群众出行，特别是南北两岸1100多名学生的上学不受影响，溆浦县在现有的浮桥基础上，再投资350万元在新建大桥下游200米处修建一座宽3.5米的临时人行钢架便桥。

钢架便桥修好后，临时搭建的浮桥就会拆除（央广网记者欧峰摄）

“修桥期间，原来从大桥行走的老百姓只能走浮桥，但每年汛期有45天时间浮桥不能承载洪水冲击要撤走。如果不建钢架便桥，南北两岸的老百姓通行就要绕道二桥和三桥，多走5里路，群众不方便。修建钢架便桥可以不受汛期影响长期通行。目前建便桥的方案已拟制好，我们力争3个月内完工。我们还会打通原来一处400米断头路，修建临时便道，优化公交车线路，尽量将修桥期间县城的交通影响降到最低。”溆浦大桥拆除重建项目协调小组办公室工作人员周钊介绍。

家住城南县农商行附近的张家准今年70岁，儿子媳妇在外打工，以前送8岁的孙子去城北二完小读书，走路只要7分钟左右，现在绕二桥要40分钟，意味着他每天必须更加早起。张家准说：“当时确实不大理解，主要是不方便，但后面社区干部多次到我家沟通，就觉得大桥拆除重建非常必要，再加上又要建便桥，现在是全力支持了。”

为了保证施工期间群众安全，溆浦县提前做好警示标牌，对大桥实行封闭禁行，禁止所有车辆、行人通行，过往大桥的车辆按现场指示牌绕行，行人有序经浮桥及便桥通行。交警、交通执法等部门加强现场值守，确保不发生安全事故。

“办好事，还要让老百姓领情，否则就会把好事办砸，甚至推向对立面。”溆浦县委党校常务副校长周红波说。

保证如期完工架起党群干群“连心桥”

位于城中心的溆浦县公路局，是溆浦大桥拆除重建项目协调小组所在地。

4月6日，记者又一次来到协调小组办公室，溆浦大桥设计效果鸟瞰图挂在最显眼的墙壁上。

新建的溆浦大桥设计效果鸟瞰图（央广网记者欧峰摄）

根据设计规划，溆浦大桥新桥长534.16米，宽18.6米，跨度为315米，双向4车道，两边人行道1.8米。上下两册的一阶段施工图设计，有50多厘米厚。

溆浦县委退休干部向晓晞是项目部的“掌舵人”。他翻着两本厚厚的工作笔记向记者介绍：“任务到部门，责任到个人，规定时间，保证质量，所有的问题，当天发现当天解决，我们这里的工作是以天为单位来进行调度。”

自从进入项目部后，每天晚上12点以后睡觉，成了向晓晞工作的常态。

“我深感责任重大，既有县委、县政府的要求，又有广大市民的期盼，我们力争在2023年国庆前竣工，向国庆献礼。最迟2024年元月一定要竣工通车，让老百姓只在家里过一个没有溆浦大桥的春节。”向晓晞说，这是他带领项目部“铁军”的目标。

溆浦大桥拆除重建工程项目经理向晓晞接受央广网采访（央广网记者欧峰摄）

向晓晞每天都在进行倒计时：“我们已经在3月底全面开工，6月1日主汛期来临前，4个桥墩要露出水面。如果汛期前主桥墩没有露出水面，主汛期6、7、8三个月不能施工，就会延误施工进度，影响两年内必须建成新桥的规划。”

在大桥重建工地现场，记者问了作为溆浦大桥拆除重建工程项目协调小组负责人舒畅一个问题：“根据技术部门测算，大桥除险加固维修也可以挺个三五年，你们这一届党委政府何苦在财政如此紧张的情况下，勒紧裤腰带拆除重建一座桥呢？”

“这和‘一把手’的理念有一定关系。如果是这一届领导维修一下，只要保证这一届政府5年内桥不垮，让下一届主政领导又来维修，确实对这一届党委政府领导没有影响。但我们这一届认为，这座桥不可能这么无限期地维修下去，最终还是会有一届党委政府领导要拆除重建的。所以我觉得还是这一届溆浦主政领导的理念和担当，这也是实实在在给溆浦老百姓办了一件好事。”舒畅质朴的话语中，带着真诚。

策划/监制：张志诚

记者：欧峰

视频：欧峰

编辑：唐丽丽

通讯员：陈小勇

部分视频素材来源：溆浦县融媒体中心