什么样的采购属于政府采购一文读懂谁能买钱从何来能买啥

在咨询服务实践中，我们发现很多单位对于政府采购的理解存在很多偏差乃至谬误。比如“因为单位采购使用的都是政府的钱，所以单位的所有采购都属于政府采购”，或者“政府采购必须要走招标手续”，再比如“政府采购只能由专门的采购代理机构实施”。这些错误的理解和认识，根源在于没有真正弄明白《政府采购法》中关于政府采购的定义。

《政府采购法》第二条明确指出，政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

谁能买：国家机关、事业单位和团体组织

这明确了政府采购的实施主体，也就是采购人：国家机关、事业单位和团体组织，这一点与《单位内控规范》的适用范围基本一致。《单位内控规范》第二条是这么描述的：“本规范适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关、人民团体和事业单位。相比较而言，《单位内控规范》的描述更明确、更便于理解。

很显然，企业是不适用于《政府采购法》的，即便是属于国有资产的央企、国企。事实上过去国家对央企、国企的采购活动没有统一的法规文件约束和要求，这些企业的采购活动主要遵循企业自己的内部规章制度。不过这种情况到今年有所变化，2024年7月18日，国资委、发改委联合下发了一个文件：《关于规范中央企业采购管理工作的指导意见》，标志着国家对央企采购管理有了新的指导方向。适用于行政事业单位的《政府采购法》是2002年发布的，至今已经过去了20多年了。

钱从何来：财政性资金

接下来，钱从哪儿来？这里得区分“财政资金”和“财政性资金”两个概念。别看就差一个字，意义可大不同。财政部门拨付给单位使用的资金都属于“财政资金”，这个好理解，那“财政性资金”呢？根据《实施条例》，财政性资金是指纳入预算管理的资金，这意味着，即使资金来源多样，只要纳入单位的预算管理，便属于财政性资金的范畴。在过去，行政事业单位曾有预算外资金和预算内资金的说法，也就是说，单位的资金可能有一部分不会编入预算，单位如果使用这部分资金的采购就不属于政府采购了。2010 年财政部发布了《关于将预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知》，规定从 2011年1月1日起，单位所有预算外资金均被纳入预算管理。只要跟预算挂钩，就属于政府采购的“钱袋子”。

此外，《实施条例》还规定，以财政性资金作为还款来源的借贷资金，亦视同财政性资金，进一步拓宽了政府采购的资金边界。

在事业单位中，学校与公立医院较为特殊。公立医院除了科研经费等少量的资金来自财政拨款以外，其余资金多为经营收入，是医院通过为患者提供医疗服务赚的钱。事实上医院购买药品、医疗设备等使用的钱都不是财政局给的，那这些采购活动属于政府采购吗？上面已经解释了，只要纳入了医院预算管理的，不管这个钱是财政局给的，还是医院自己通过经营活动赚的，都属于政府采购的资金来源。

能买啥：集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的

再来说说采购范围，这可不是你想买啥就买啥。《政府采购法》说的很明确，是两部分：一是“集中采购目录以内”的项目，以清单的形式列出属于政府采购项目的名称，无论金额大小，只要纳入这个清单的项目都需政府采购，比如台式计算机、印刷服务等。另一部分“采购限额标准以上”的项目，以数字的形式规定额度标准，清单以外的，采购预算额度一旦达到这一数值，就属于政府采购。比如，某县级单位花了30万购买一台专用设备，这台设备不在集中采购目录以内，但额度刚好达到了限额标准，那就属于政府采购了。

两者都不沾边的采购项目呢？也就是既不在目录以内，采购预算又没有超过年度采购限额标准，这样的采购就不属于政府采购了，这类非政府采购项目一般叫做“自行采购”。《政府采购法》、《实施条例》以及财政部、省、市各级财政部门下发的关于政府采购的法规文件都不适用于单位的自行采购活动，需要单位自己通过内控建设管好。

能买啥：货物、工程和服务

能买点啥？货物、工程、服务三大类，一目了然。单位遇到的大部分采购项目可轻易归类，具体可参照财政部发布的《政府采购品目分类目录》。对于某些难以界定的项目，比如单位采购智能办公系统，该系统包括硬件设备（如电脑、服务器等）和软件系统（如办公软件、数据库系统等），如果单位比较关注硬件设备和软件系统的实体产品，那么可以将该项目作为货物类采购项目；如果更关注智能办公系统的开发、实施、培训、维护等服务，那么可以将该项目作为服务类采购项目。

判断和选择采购项目类别时需要谨慎，因为不同的类别有时候适用的政策和法规不同，比如，如果选择的是服务类采购项目，那就不能采取询价方式采购了。单位如果遇到的采购项目确实不好界定属于哪一类，这种情况下，最好是咨询政府主管部门或者比较专业的采购代理机构。

上汽大通大家9价格

大通g90

新途V90