【推荐】2019年需要关注的11个科学政策故事美琳达投资顾问有限公司

未来一年对科学界来说既是挑战，也是机遇。The FYI Team

编者注:本文摘自1月10日的FYI上的一篇文章，该文章报道了联邦科学政策，重点是物理科学。仅供参考，《今日物理学》由美国物理研究所出版。

2018年，一项可预测性指标回归联邦科学政策。国会果断否决了特朗普政府的预算削减提议，以及其限制对后期研发活动支持的政策。

然而，正在进行的部分政府停摆令人清醒并提醒人们，当前的政治时代动荡不安。此外，人们对量子信息科学和与中国的技术竞争等学科的兴趣突然激增，表明科学政策格局可以多么迅速地发生变化。按照目前的趋势，2019年将是多事之秋。接下来的几个月，有11个故事值得一看。

随着政府停摆的拖延，科学的结果会更加复杂

1月12日，部分政府关门将成为美国历史上最长的一次，打破1995-96年21天的停摆僵局时间记录。政府关门已经导致许多联邦科学机构关门，包括NASA、NSF、NIST和环境保护局等。一些科学支持机构，如能源部、国防部和美国国家卫生研究院，没有关闭，因为它们已经收到了今年的最终拨款。自政府关闭以来，受影响机构雇佣的科学家一直没有领到工资;大多数人已经被临时解雇。在它们的缺席下，资助活动已经停止，研究工作正在被推迟，美国气象模型表现不佳，大型科学会议也被中断。随着承包商储备的减少，长时间的停工也威胁到联邦政府支持的研究设施的运营和关键数据集的收集。

随着支出上限的回归，预算之战即将打响

就职后不久，特朗普总统提出了大幅和全面的预算削减方案，其中包括许多科学项目，也使得各机构对2017年全年的预算充满了不确定性。尽管特朗普在他的第二年就提出了类似的削减方案，但在2018年初达成的一项协议提高了联邦可自由支配预算的法定上限，为期两个财年，这使得国会能够为科学项目提供大幅增加的支出。2018年夏季开支法案的迅速推进表明特朗普的新削减计划不会比他的第一次削减计划引人注目。但随着预算上限协议9月底到期，今年晚些时候对预算的担忧可能会增加。国会可能会同意将上限维持在高位，但预算赤字或其他任何政治上不稳定的问题，也可能会阻碍协议的达成，威胁到紧缩预算的回归，甚至可能导致进一步的关闭。

根据去年11月的第四次国家气候评估报告，由于气候变化，像2018年冰川国家公园的豪岭火灾在未来将变得更加频繁。Credit: National Park Service

气候变化再次成为人们关注的焦点

在特朗普担任总统的头两年的大部分时间里，气候变化作为一个政策问题逐渐淡出人们的视线，其他问题也成了头条新闻。去年秋天，在政府间气候变化专门委员会(Intergovernmental Panel on Climate Change)发布了一份特别报告和第四次国家气候评估(Fourth National Climate Assessment)之后，这种情况发生了变化。第四次评估凸显了特朗普的观点与科学共识的分歧。现在，民主党人把这个问题摆在众议院的中心位置。他们已经成立了气候危机特别委员会，其他几个委员会也计划在今年年初举行气候听证会。随着兴趣的复苏，有迹象表明，这个话题的政治轮廓可能正在发生变化。网络政治新闻节目《与媒体见面》(Meet The Press)最近专门就这个话题进行了一场完整的节目，并排除了“否认气候变化者”的观点。此外，一些共和党人提出了创新为中心的政策解决方案或碳税等行动。一些民主党人主张通过“绿色新政”采取更积极的行动，而另一些人则主张采取更渐进的方式。

美中之间的紧张关系在研究企业中引起反响

美国政府长期酝酿的指控称中国政府策划了盗窃知识产权的行为，从事不公平的贸易行为。去年，联邦官员敦促政府做出更有力的“全政府”回应。美国联邦调查局(FBI)尤其努力提高私营部门和学术界对中国用于获取技术的合法和非法手段的认识。基于对间谍活动的担忧，美国政府去年夏天对中国公民实施了新的签证筛查措施，据报道，美国政府还考虑采取更激进的措施，比如对中国学生的签证进行广泛限制。它还计划建立新的出口管制，以阻止某些“新兴和基础技术”向中国和其他国家转移。然而，保护美国企业和大学的措施也有损害经济活动、扼杀科学合作、诱捕无辜个人以及对中国研究人员产生偏见的风险。美国在未来一年将如何发展对中国的立场，可能会对科学界产生深远影响。

白宫科学办公室获得了一个领导

Kelvin Droegemeier. Credit: National Science Board

1月2日，参议院批准Kelvin Droegemeier担任白宫科学技术政策办公室主任，结束了该职位为期两年的历史性空缺。这也使得填补政府高级科学领导职位的过程接近尾声。特朗普是否打算让Droegemeier担任他的科学顾问，目前还不清楚，不过这位OSTP的主管过去通常都扮演过这个角色。另一个关键问题是，在很长一段时间内，OSTP在推进人工智能、量子信息科学和STEM教育等优先领域时一直保持相对低调，但现在它是否会扮演更公开的角色。在短期内，Droegemeier的出现可能会引发总统科学技术顾问委员会的复兴。他的长期影响将是，美国政府是否会改变其支持“早期”研究的政策，就像他所说的那样，他支持“全面的”科学投资组合，其中包括“从具有商业风险但具有潜在变革性的基础研究到进一步向下游应用研发的一切”。

S计划启动公众开放运动

去年，11家欧洲资助机构承诺实施一项积极的计划，加速学术出版向开放获取模式的转变。该计划被称为“S计划”，要求到2020年，所有由签署国资助的研究成果发表在提供即时免费阅读服务的期刊上。这项全面的要求可能会迫使主要出版商和非参与资助机构采取类似的政策。未来的重要问题是，该计划的实施是否会顺利进行，是否会在欧洲以外获得广泛支持。中国一些主要科研机构已经表示支持该计划，而在美国，只有比尔和美琳达•盖茨基金会(Bill and Melinda Gates Foundation)签署了该计划。一些科学协会和出版商敦促人们保持谨慎，他们认为，破坏现有的商业模式可能会损害科学出版的生态系统。美国政府继续遵守2013年的一项政策，该政策一般要求，来自联邦政府资助的研究的文章在发表后一年内必须公开发表，不过特朗普政府一直在审查这项政策。

民主党执掌众议院科学委员会

Eddie Bernice Johnson

八年来，民主党首次控制了众议院科学委员会，该委员会长期以来一直是国会科学政策辩论和立法的焦点。新的多数派将为委员会制定立法和召开听证会定下基调。委员会主席、民主党众议员埃迪·伯尼斯·约翰逊(Eddie Bernice Johnson)是该小组的第一位女性和第一位非裔美国人。她的前任Lamar Smith (R-TX)在一些问题上引发了争议，比如他对传票权力的使用，对气候科学的挑战，以及重塑环保署使用科学方式的努力。约翰逊经常表示，她希望委员会能更加两党合作。在她担任主席后的第一次行动中，她与新上任的高级成员弗兰克·卢卡斯(R-OK)共同提出了法案，旨在打击性骚扰，促进能源-水关系的研究。她还表示，她计划把重点放在气候变化、科学多样性以及“被忽视”的监督活动上。

预计将采取进一步行动打击性骚扰

去年在科学领域形成的打击性骚扰的努力将在2019年继续。新引入的众议院立法指导跨科学机构采用统一的方法来解决这个问题，并指示NSF支持STEM工作人员中关于性骚扰的研究。此外，众议员Jackie Speier (D-CA)说，她计划重新立法，要求接受联邦拨款的高等教育机构向资助机构报告性骚扰的调查结果，资助机构在提供新的资助时将考虑这些报告。德洛格梅伊尔还表示支持在政府范围内开展一项工作。与此同时，预计美国国家科学基金会和美国国家卫生研究院等独立机构将继续推进自己的政策，而美国国家科学院预计将很快就一项有关其当选成员的政策采取行动。

随着量子研发成为联邦政府的首要任务，研究人员正在研究一个原型量子网络，以便在阿贡国家实验室和芝加哥附近的费米国家加速器实验室之间传送信息。图片：让拉夏/芝加哥大学

联邦量子研发项目加速推进

在2018年期间，联邦政府对量子信息科学(QIS)的兴趣激增，并于12月21日签署了《国家量子倡议法案》(National quantum Initiative Act)。目前正在努力将这股热情转化为一项由联邦政府支持的协调的长期研发计划。作为该计划的一部分，白宫将建立一个国家质量信息系统协调办公室和咨询委员会，而科学支持机构将增加其致力于质量信息系统的投资组合的份额。美国能源部和国家科学基金会将开始分别建立两到五个QIS研究中心，NIST将组织一个“量子联盟”。与此同时，美国国防部正在根据各自的法律建立一个协调的QIS研发项目。这些努力的范围和形式仍有待观察，但已开始在国家试验台和原型通信网络的基础设施方面开展工作。

太空科学计划面临着转折点

2018年，NASA开始计划更新月球研究作为其更广泛议程的一部分，使月球成为人类和商业探索的目的地。今年，NASA将开始实施计划，利用探月行动将科学与探索结合起来，并将自己的努力与商业伙伴的努力结合。与此同时，美国宇航局拨款代表约翰·卡伯森(R-TX)离开国会，这增加了他推动的某些研究计划可能会被搁置的可能性，其中最引人注目的是登陆木星卫星欧罗巴的计划。美国国会必须解决的另一个问题是，如何处理去年美国国家航空航天局(NASA)詹姆斯韦伯太空望远镜(James Webb Space Telescope)的研发成本将突破80亿美元上限的消息所带来的负面影响。该项目可能会继续进行，但它可能会从后续的Wide-Field red Survey Telescope那里获得资金，后者可能会被推迟甚至取消。

环保署提出有争议的科学透明规则

在代理署长安德鲁·惠勒(Andrew Wheeler)的领导下，EPA预计仍将是科学政策关注的中心。特朗普现已正式提名惠勒领导EPA。惠勒曾表示，他计划在今年推进实施前任斯科特·普鲁特(Scott Pruitt)提出的“加强监管科学透明度”规则。该规定将要求环保局在推进许多类型的法规时，依赖公开可获取数据的研究。它还可能对更广泛的监管政策产生影响，并已在内政部(Department of Interior)内部引发了类似的提议。然而，目前还不清楚面对众多反对意见，EPA是否会缩小这一规定的适用范围。例如，一些科学协会反对这一规定，认为这一规定将不恰当地限制重要研究的使用，因为对这些研究来说，发布基本数据不可行。惠勒为这项规定辩护说，这是一项重要的透明措施，他告诉国会，这项规定的部分目的是“向研究界发出一个信号，你需要让公众可以获得你的数据。”特别是如果美国政府为此买单的情况下。”（产业前沿译）

三次元影像仪

影像测量仪系统

影像仪器ogp