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2010：政策刺激如何持续撬动内需

2010：政策刺激如何持续撬动内需 更新时间：2010-1-22 2:31:23 　　临近新年，湖南省白田乡茅坪村的村民龚德宽一早赶到当地的家电商场，他想买台32英寸的彩电。“政府的补贴让村里很多人都买了新家电，最近商家促销打折，现在买能省不少钱。”

给龚德宽这些村民带来实惠的是国家实施的家电下乡政策，按照国家规定，每一个下乡家电产品都可以享受13％的补贴。国际金融危机以来，我国政府果断出台了刺激经济增长的一揽子计划，全面扩大国内需求，特别是增强居民消费需求成为政策的着力点。家电、农机、汽车、摩托车下乡，调整住房交易环节税费，减征小排量汽车购置税，家电以旧换新等政策相继出台，成为拉动内需的重要引擎。商务部的数据显示，去年1－10月，全国社会消费品零售总额同比增长15．3％，实际增速达到历史高点17．2％，前三季度GDP同比增长7．7％，其中，消费拉动4个百分点，比上半年提高0．2个百分点。“这说明国家在扩大消费方面的政策对国内需求和经济的拉动很强劲。”安邦集团高级分析师贺军如是评价。

刺激领域成消费热点

为抵御国际经济环境对我国的不利影响，除了实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策外，我国更出台了有力的扩大国内需求措施。2009年以来，家电、汽车、摩托车下乡政策相继在全国推广，随后又制定了1．6升以下小排量乘用车购置税减半的政策，而家电、汽车等以旧换新政策在试点省市的实行，更让人看到中央出台刺激政策速度之快。

在一系列促消费政策的拉动下，消费已取得了近十年来的最好表现。数据表明，去年1至11月，我国社会消费品零售总额同比增长15．3％。“去年汽车、家电和房地产业的消费需求很旺，这一方面说明我国人口多消费能力非常可观，另一方面得益于一系列扩大内需政策的刺激。”贺军表示。而一些数据也印证着扩内需“亮丽”的成绩单。商务部公布的述评中显示，得益于扩大消费政策的直接拉动，汽车消费成2009年消费热点并且市场发展潜力巨大，全年汽车产销量超过1300万辆已成定局。而家电以旧换新管理信息系统的统计，截至去年12月14日，试点省市的销售额达117．5亿元。此外，贺军认为，尽管房地产应归属于投资，但它在消费领域占比无疑很大。以北京为例2009年全年购房总消费额达到了7100多亿元，大部分市民的消费都用在了买房上。

国家发改委副主任穆虹日前表示，在去年前三季度GDP增长的7．7个百分点中，资本形成的贡献有7．3个百分点。消费需求还贡献了4个百分点，这两项扩大内需的作用抵消了进出口下降的3．6个百分点，扩大内需为今年实现“保八”发挥了重要作用。

收入“被增长”热议背后就在我国为应对经济危机刺激居民消费的时候，一个称为“被增长”的词汇开始在网络上兴起。

有专家表示，“被增长”背后反映出居民“收入感”的降低，工资性收入增长缓慢和通胀预期下生活成本增高是两大主因，这制约着居民的消费能力和消费需求。

贺军认为，目前内需不足和人们的收入增长缓慢有关系。虽然近年来我国经济发展迅速，但GDP增长所带来的红利并没有显著增加老百姓的收入，相反收入差距还在扩大。再加上目前社会保障水平不高、公共服务制度不健全，看病难、就业难、物价上涨等民生问题都加剧了人们对未来预期的不确定性，因而他们往往选择将钱存入银行而不是用于消费。

近日央行营管部发布北京市2009年第四季度城镇储户问卷调查结果显示，从北京居民储蓄的主要目的和用途看，选择用于“养老防病防失业等”的居民占比为57．6％，仍居首位，有82．6％的居民认为当前房价水平“高，难以接受”。

“高房价现象的长期存在，必然会对居民消费产生严重的负面影响或效应，因为‘挤占’了居民的即时和潜在的消费能力和空间。”贺军补充道，“促进消费是个长期的问题，不是政策短期内能够解决的，但不妨在目前消费增长前提下适时调整经济结构，为进一步刺激居民消费需求打下基础，这一方面要认识到消费、内需是与投资、出口等其他经济系统互相作用的结果，需要理顺和调整它们之间的结构；另一方面就要考虑如何增加人们的收入，同时降低他们消费顾虑，让他们能消费、敢消费。”

中央再定调扩大居民消费

火爆的消费市场能否借政策之风延续下去呢？有专家认为，家电下乡、以旧换新等仍属于短期促进措施，要使居民长期内自发增加消费，在政策上还需做出更多，如加快城镇化步伐、加强社会保障体系建设、进行收入分配体制改革等。与此同时，上海社科院世界经济研究所研究员黄烨菁指出，中国的消费水平落后于经济发展水平类似的国家，我国的市场应该形成对各类商品和服务更多的国内需求，居民消费持续扩大，形成市场化改革进程中经济增长的主导动力。麦肯锡的报告同时显示，尽管中国的消费水平在过去的28年里保持了年均8％的增长率，增速不低；但从消费占GDP为36％的比重仅为美国一半来看，中国仍是全球消费水平最低的国家之一，从长远来看，这并非可持续的发展模型。

去年政策刺激下的消费市场效果显著，那么如何才能在此基础上撬动内需消费的内生力，将经济增长的结构调整从单纯依靠外贸拉动转到扩内需上呢？

在去年12月7日结束的中央经济工作会议上，“消费”被提到重要地位。会议指出“要以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点，以稳步推进城镇化为依托，优化产业结构，努力使经济结构调整取得明显进展”，并强调“扩大居民消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用。要加大国民收入分配调整力度，增强居民特别是低收入群众的消费能力”。2010年，在提高居民消费能力上，国家将继续加大强农惠农政策力度，促进农民持续增收；提高企业退休人员养老金和社会优抚对象待遇水平，提高中低收入者收入水平，落实在义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资的政策。

在消费空间上，国务院已明确表示包括家电下乡、减征小排量乘用车购置税、家电以旧换新、节能惠民工程等政策在明年都将延续并逐步完善，在住房方面鼓励加大对自住型和改善型住房消费的信贷支持力度，抑制投资性需求，加大对保障性住房的建设力度。另外，国务院近期通过的《关于加快发展旅游业的意见》，加之此前已出台的《文化产业振兴规划》，业内人士解读这是进一步深化扩大内需、调整经济结构的重要举措，将极大促进服务业的发展，拓展和培育新的大众消费热点。

城镇化改革也成为扩内需工作的亮点，被认为是解决城乡消费失衡、提高居民消费率的重要之举，将在结构调整中扮演着拓展发展空间的重要角色。据了解，今年起国家发改委将会同有关部门，推动有条件的城市允许有稳定职业和收入的农民工及其子女转为城镇户口，并纳入城镇社会保障、住房保障等公共服务体系，推进重点城镇基础设施和公共设施建设，提高城镇综合承载能力。

除此之外，贺军认为减轻企业和居民的税费负担也应成为中国明年刺激内需消费的重要手段，尤其是提高个税的起征点，“政府多支出不如少征税，更多的应是藏富于民。”另外就是放开市场，在破除行业垄断的前提下，鼓励中小企业进入服务业，同时改善它们的融资环境，这对扩大就业、提高居民收入、活跃发展经济方面具有重要的意义。

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