RCEP利好将渐进释放上海自贸区的必要性不可替代

RCEP利好将渐进释放上海自贸区的必要性不可替代

在全球化面对诸多不确定性的当下，《区域全面经济伙伴关系协定》的签署是个振奋人心的好消息。

RCEP由东盟于2012年发起，历经8年、31轮正式谈判，于11月15日正式签订。这是东亚经济一体化建设近20年来最重要的成果，标志着当前世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式启航。

近日，商务部新闻发言人高峰在商务部例行新闻发布会上表示，RCEP将为我国外贸及相关企业创造公平、透明、稳定、可预期的政策环境。RCEP成员相互实施关税减让、开放市场准入、取消影响贸易的壁垒、简化海关通关程序等，将进一步降低RCEP区域内的贸易成本，推进贸易便利化，对于区域各国贸易投资增长具有积极的促进作用。各成员整体上相互削减约90%税目商品的关税，将激发区域各国贸易投资增长的潜力。

达成统一大市场还需步步推进

RCEP涵盖了此前东盟与RCEP非东盟国家之间自贸协定所未涉及的领域和纪律。除涉及货物和服务贸易以及投资的自由化承诺和具体条款外，还包括知识产权、电子商务、竞争、中小企业、经济与技术合作和政府采购等章节。

对于消费者以及依赖域内国家进口原材料、零部件的企业来说，由于取消关税和非关税壁垒，成本大大减少，能够从中获益。中小企业进入域内国家的“门槛”也将大大降低。

复旦大学管理学院专注于产业国际竞争力研究的专家刘明宇告诉《国际金融报》记者，该协定对于中国、日本、韩国这类相对来说发达程度较高的经济体而言，便于其转移低端产业链。

当前，全球生产分工体系错综复杂，全球产业链和供应链日益紧密。越来越多的商品不是由单一的国家生产，而是通过不同国家的不同生产环节组合、加工而成。特别是随着产品复杂度和技术密集度的提升，一个产品需要的零配件和生产环节可能会涉及到几十个国家的上百个企业。

而对于中国的企业来说，该协定实施后将减少关税壁垒，企业能够通过贸易便利化降低交易成本。

刘明宇认为，该协定对于我国在进口方面有诸多益处，如原材料进口的成本可以下降，需要矿石做原材料加工的产业将得到更好发展。

诸如水果蔬菜这类农产品的进口也将更加便利，由于该协定对于通关便利化有了统一要求，今后有望避免由于通关缓慢而导致易腐烂农产品在海关滞留。

同时，该协定实施后还将便于我国一些产业出口贸易，如我国本就有优势的消费电子、纺织服装等产业，出口将更加便利，市场更广阔。

此外，跨境电商将得到更广阔的发展空间。

除了该协定带来的利好之外，刘明宇还强调，“首先，该协定的推进是采取渐进原则；其次，秉持成员国自主治理原则，对于成员国在达成该协定之前想要保护的产业，各国还是有保护的路径。”

因此，该协定发挥利好作用也是渐进的，不会一蹴而就。具体到某个产业，在推进过程中也可能会遇到一些不同的障碍和壁垒，后续还需要各个国家继续协商。

根据RCEP的规定，协定生效需15个成员中至少9个成员批准，其中要至少包括6个东盟成员国和中国、日本、韩国、澳大利亚和新西兰中至少3个国家。鉴于协定已签署，接下来RCEP各成员将各自履行国内法律审批程序，推动协定早日生效实施。

11月18日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议指出，日前签署的区域全面经济伙伴关系协定，体现了亚太地区国家维护多边主义和自由贸易的共同意愿。建设这一世界最大的自贸区有利于稳定产业链供应链，造福相关国家人民。会议要求有关部门按协定确定的时间表加快落实，抓紧深化改革，做好推动协定落地的国内相关工作，尽早兑现承诺，在相互扩大开放中实现互利共赢。

本土企业需向高端制造业转型

RCEP的利好不言而喻，主要表现在产品贸易、直接投资、服务贸易、要素自由流动和统一大市场形成等五方面。

刘明宇表示，“RCEP签署后，推进效果最显著的是在产品贸易方面；其次是在直接投资方面，如中、日、韩对于东盟产业投资幅度会大幅提升。”

不过，这也将为我国本土企业带来一定压力。

从我国和东盟国家的产业链分工看，中国相对处于制造业的高端，东盟国家因为拥有人口红利而在劳动密集型产业有优势。此前，中国在东盟国家已有直接投资，RCEP签署后，低端产业链将加速转移，中国的传统制造劳动密集型产业必然会受到更激烈竞争。

因此，刘明宇认为，“我国本土企业应该利用好区域经济协定，提高国际竞争力。一方面，企业可以转移低端产业链环节，主动投资，将产业链重新布局，同时提高本土产品的技术含量，促进劳动力密集型企业向更高端的价值链位置转型升级；另一方面，可充分利用原材料进口价格降低的机会。”

“在服务贸易方面，推进程度与产业投资相比或有所滞后。比如，劳动力流动就属于服务贸易，这方面虽然正在推动，但还有不确定性，因为服务贸易比产品贸易更容易被施加壁垒，且劳动力的流动受到更多输入国自主治理原则的限制，并非单单受贸易部门主导，其他部门的政策协同不会一蹴而就。不会出现协定一经签署，区域内劳动力就会完全自由流动的情况，在要素流动层面的区域一体化是一个渐进过程。”刘明宇补充道。

要素自由流动，指的是诸如资本、土地、人员、数据等要素的流通、共享。“RCEP在这些方面也有一些原则性的规定，如保护知识产权、促进劳动力流动、对数据跨境传输壁垒做削减等。但要素自由流动这方面涉及因素过多，重重壁垒还需要各国花很长时间克服。”刘明宇说，“我们要把关税壁垒下降、投资服务贸易规则统一、区域要素自由流动落到实处，才能在未来真正建立一个统一的大市场。”

此外，有不少消费者对一个问题感到好奇，此次RCEP成员国中包含日本、韩国、澳大利亚等，随着近年来中国消费者的购买力大幅度提升，这几个国家都属于中国游客出国“买买买”的热门目的地。

那么，RCEP签署之后，消费者将能买到物美价廉的域内国家产品，是否意味着中国消费者能够在中国市场上以近乎该品牌在其所属国的售卖价格“拿下”该产品？

对此，刘明宇解释道，跨国出口产品的价格由两方面决定：一是国与国之间的区域市场定价，二是一个国家的进口关税壁垒。

“由于企业在全球贸易过程中，会根据不同国家的消费群体需求价格弹性的不同而采取不同的定价手段，以使得自身利益最大化，所以品牌产品在不同国家采取的是差异化定价方式。”

“这个不可一概而论。消费者买到的进口商品的价格高于其在本土国的售价，这未必是关税壁垒造成的，即便所有关税都成为零，我们在日本本土买的产品和在中国买的价格还是会不同。”刘明宇说。

全球市场竞争或将成为三大经济体竞争

在当今世界，欧盟和北美自由贸易区属于较为成熟的全球经济体。

在刘明宇看来，成熟的全球经济体都有一个特征，即成员国之间在协定区域内能够形成一个较强的产业链上下游的关系。

就欧盟而言，处于产业链上游的是西欧国家，如德国、法国；相对处于产业链低端的国家，是在组装加工方面有优势的、正处于转型期的东欧国家。

就美国、加拿大、墨西哥组成的北美自由贸易区而言，美国和加拿大是相对发达的贸易经济体，墨西哥则提供劳动力；几个国家相互之间的竞争关系不强，属于一个上下游产业链关系，这样的区域合作关系较易达成。

中国和东盟之间的区域伙伴关系和上述两大经济体也有共同之处，即中国、日本、韩国等国相对处于产业链高端，相互之间有竞争关系，且共同有产业出口、原材料进口、低端产业链转移的需求；而东盟国家在劳动力方面有优势，这样的情况会使得区域经济体率先达成。

“RCEP成员国之间要把关税壁垒下降、投资服务贸易规则统一、区域要素自由流动落到实处，才能真正建立一个统一的大市场。”刘明宇强调。

2019年，RCEP的15个成员国总人口达22.7亿，GDP达26万亿美元，出口总额达5.2万亿美元，均占全球总量约30%。RCEP自贸区的建成意味着全球约三分之一的经济体量将形成一体化大市场。RCEP囊括了东亚地区主要国家，将为区域和全球经济增长注入强劲动力。

放眼未来，我们的世界或将变成三个拥有产业链上下游关系的经济体在全球市场上竞争的局面。

上海自贸区的必要性不可替代

加快实施自由贸易区战略是我国新一轮对外开放的重要内容。RCEP签署后，我国对外签署的自贸协定将达到19个，自贸伙伴将达到26个。

“RCEP签署对我国的影响是多方面的，上海作为我国对外开放的窗口之一，更可以多利用加入区域协定贸易伙伴机会来推动和伙伴国家的投资要素流动，进一步加强合作。”刘明宇表示。

我国多省市已设有自贸区，在RCEP签订后，各个自贸区和东盟国家的贸易投资关系都将更加密切。

“而上海又是特别的，除了搭上政策便车推进产品贸易投资之外，上海对于服务贸易要素自由流动的依赖性更大，上海服务经济所占比重较其他省市更大，第三产业比重占GDP比重连续多年超过70%。上海可以更好地利用自身优势，在推进难度比较高的跨境要素流动方面发挥‘领头羊’的作用。”

此外，“目前，中国加入RCEP并不足以绕开发达国家在国际贸易方面给中国的限制，我们还需要通过上海自贸区和发达国家建立更紧密便利的贸易投资往来，上海的窗口必要性仍然不可替代，且还需要巩固加强。”刘明宇强调。

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