一号提案引力在低碳起跑线上

一号提案引力：在低碳起跑线上

一号提案引力：在低碳起跑线上 更新时间：2010-3-7 0:21:22 　　从参会记者的无纸化办公，到政协委员的乘坐地铁出行，以及人大代表用移动硬盘和U盘代替打印纸提交议案，本次两会甫一开始，低碳的理念就体现在会议的各个环节。

3月4日，全国政协常委、九三学社中央副主席赖明在接受包括本报在内的媒体采访时确认，由九三学社中央向全国政协十一届三次会议提交的《把握机遇，走中国特色的低碳发展道路》的提案，经大会提案组协商，定为今年政协的一号提案。

“一号提案”的显著影响力以及众多关于低碳经济提案、议案的涌现，使低碳经济首次成为“两会”热点。

政协一号案

关于低碳的话题是本次“两会”备受关注的焦点。3月2日，全国政协十一届三次会议副秘书长、大会发言人赵启正在接受媒体采访时透露，“据现在收到的提案和发言稿来看，‘低碳经济’是今年一个非常热门的重点”。

九三学社中央的 “关于发展低碳经济”的提案得到国家发改委的高度认同。

该提案建议，将中国特色低碳发展道路确定为经济社会发展、应对气候变化、推动经济发展方式转变的重大战略，并尽快启动相关基础性工作，做到心中有数。

九三学社中央副主席赖明认为，虽然 “中国特色的低碳发展道路”的内涵还在探讨中，但有两点是明确的：首先是要发展，因为我们是发展中国家，人均GDP还很低，生活水平和世界发达国家差距还很大；其次是必须走资源节约，环境友好型道路。在发展过程中，逐步转变粗放的发展方式，调整粗放的经济结构，走出一条资源消耗低，环境污染少、科技含量高、经济效益好、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。

针对目前低碳建设、决策中缺乏相关科学研究做支撑，九三学社主席韩启德建议要尽快启动相关基础性工作，做到心中有数。

2009年4月，九三学社曾联合7个部委到广东调研，据参与此次调研的全国政协常委、九三学社广东省主委姚志彬透露，“这次调研成绩还是比较大，深化了我们对低碳问题的认识，原来政府官员层面对它都认识不清晰”。

除了广东的调研之外，九三学社中央还针对低碳经济开展了一系列研究和论坛。2009年6月，韩启德以九三学社中央的名义，分别向中央高层上报调查报告，引起高度重视，并批复有关部门调查研究。目前，九三学社已将“应对全球气候变化，发展低碳经济”确定为一项长期跟踪调研的重大战略课题。

在今年的政协一号提案中，对未来低碳经济的发展提出了4条建议：

一是把低碳发展与节能减排等有关战略部署结合起来，尽快将温室气体排放纳入监测指标；

二是迅速普及碳排放测算技术，着手摸清区域、行业的排放水平，建立和完善全国性的温室气体排放普查、统计、监测管理体系，为逐步将其作为控制指标奠定基础；

三是根据国情和发展预期，结合未来气候变化会谈的可能结果，进行多情景分析，重新审视或调整我们经济社会发展规划的一些约束性指标，如节能减排目标等；

四是尽快开展地方碳排放指标核定工作。

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争抢低碳先机

与九三学社中央关于低碳经济提案侧重宏观布局不同，全国人大、政协驻各省代表的相关提案、议案、建议更多体现了地方、行业特色。

全国人大代表、云南省发改委主任米东生的议案 《关于将云南省列为国家低碳经济试点省的建议》，则体现了云南期望在国家低碳经济布局中，谋得一席之地的愿望。

在此之前，云南方面已经开始行动。2009年12月，《关于申请将云南省列为国家低碳经济试点省的请示》已正式上报国家发展改革委；由省发展改革委牵头编制的 《云南发展低碳经济规划纲要》正在进行第3次修改补充，完善后将上报省政府审定；低碳经济领域的立法被确定为2010年云南人大立法工作的重点。

云南对低碳经济的热情，源自借后发优势，推动全局发展的渴望。云南省政协委员、云南省环境科学院副院长卢云涛在接受媒体采访时认为，在前几轮的区域竞争中，相对于发达地区而言，云南落在了后面，靠后发优势而一马当先并非不可能。

全国人大代表、三全集团董事长陈泽民同样对发挥后发优势，抢占低碳经济制高点充满期待。这个靠小小汤圆开创了速冻食品行业的河南企业家认为，河南省尤其应该关注低碳经济发展。

在他看来，以前河南在工业基础、经济结构方面和一些先进省份差距比较大，但在低碳经济这一块，大家都处在同一个起跑线上。

陈泽民认为，河南有很多这方面的优势，有太阳能电池、电动汽车、输变电系统，有汽车制造基地等配套条件。

来自浙江的全国人大代表、富润控股集团董事局主席赵林中对目前的低碳经济、低碳城市热潮有另一番见解。在他提交的 《关于出台“低碳经济”发展指导意见的建议》中，建议国家尽快出台《“低碳经济”发展指导意见》，制订全国发展“低碳经济”的总体战略，使“低碳经济”发展相关指标尽早纳入各项规划和政策中。避免一哄而上发展低碳经济，给国家和企业造成损失。

“希望国家根据煤炭企业的高碳能源领域的碳排放实际，对资源综合利用好、乃至无碳排放的煤炭企业制定相关产业、财税、信贷、投资等方面优惠政策，鼓励煤炭企业的低碳利用和发展。”全国人大代表、河南煤业化工集团董事长陈雪枫在其关于 《制定出台煤炭企业高碳资源低碳化利用鼓励政策》的议案中如此建议。

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呼吁机制创新

全国政协委员、中国财经大学证券期货研究所所长贺强提交的两个提案都是与低碳经济相关。

贺强认为，以气候变化、新能源和环境等为要素的低碳经济将成为下一轮全球经济增长的主题。

在他看来，中国作为全球碳市场最大的碳资源国家，无疑将成为国际碳金融市场上重要的参与者之一。在传统金融市场的发育程度方面，中国和西方的差距不下数十年；而在低碳金融领域，中国和西方的差距大约只有5到10年，只要奋起直追，完全可以和发达国家碳金融市场实现同步发展。

在 《关于将北京市作为低碳金融创新试点城市的提案》中，贺强建议将北京作为低碳金融创新试点城市，并给予政策支持；大力促进北京市环境交易所的业务发展和创新；探索中国本土碳交易市场如何完成阶段性跨越。

他还建议在北京市开展城区和郊区之间的碳减排指标交易试点，探索利用市场机制和经济手段推进降低单位GDP碳排放强度，希望以此达到“工业反哺农业、城市反哺农村，实现地区低碳发展”的目标。

“同时，鼓励企业通过购买环交所推出的‘熊猫标准’碳减排指标，实现碳中和，积累企业碳资产管理能力；推进北京市各类企业和金融机构在碳交易、碳金融工具开发应用和碳资产管理等方面进行先期探索和试点”。贺强说。

在另一份 《关于转变经济发展方式 大力发展低碳经济的提案》中，贺强则提出了尽快健全与碳排放相关的法律法规，使环保部门在执法时有法可依；建议国家发改委设立低碳经济的统计和考核指标，建立“低碳评估体系”等主张。

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