【推荐】农机购置补贴追根溯源完善创新

在8月8日举行的2018全国农机流通协会工作会议上，农业农村部农机化司产业发展处副处长李伟就农机购置补贴设立的初衷、政策在实施过程中遇到的困难以及未来如何规避农机购置补贴风险等问题进行了深入探讨。

说起农机化水平的发展，农机购置补贴政策的实施功不可没。如今，农机购置补贴政策已经实施整整十五个年头，在此期间我国农机化水平达到了质的飞跃。“这些年农机销售市场遇到了困难，人们将关注的重点放在了农机购置补贴政策上，强烈要求进一步完善、创新政策的声音越来越多。”李伟说，无论行业如何变化，无论农机购置补贴发展到哪一个阶段，都应该不忘初心。李伟解释道，2004年，在中央一号文件中短短数字就将农机购置补贴的“初心”诠释清楚，其中包含补贴的对象以及实施方式，最终目的就是提高农机化发展水平。因此，所有关于政策的实施、改进以及建言献策，都应该以此为前提。

农机购置补贴实施以来，国家对此项目的财政支持力度不断增加，从2004年的0.7亿元逐步增加到了2018年的186亿元，可谓是“全力以赴”。李伟表示，从购置补贴资金安排上可以体现出在不同阶段，农机购置补贴的操作方式以及补贴重点一直在尝试着完善与创新。他将农机购置补贴的十五年划分为四个阶段，第一阶段是2004~2008年，基本资金量较少；第二阶段为2009~2012年，该阶段为探索阶段，由于资金量急剧增加，超出了主管部门政策实施监管能力，承担了很多风险；第三阶段为2013~2015年，为政策创新与完善阶段，以江苏、浙江、湖南为代表，创新开展了全价购机试点，为今后政策的完善奠定了良好的基础；2015年到现在为政策的规划实施阶段，农机化司作为主管部门，始终在不遗余力地完善政策。

李伟透露，近日，农业农村部决定在全国范围内组织开展2018年农机购置补贴政策实施督导检查工作，重点围绕政策启动实施、敞开补贴落实、资金管理使用、管理服务创新优化等进展情况开展督导检查。

农机购置补贴资金能否再次增长，是大家最为关心的话题。李伟认为，186亿元的农机购置补贴规模是符合农机化发展的实际需求，不会过多增长，也不会轻易下调。另外，目前常规农作物机械化水平发展良好，常规农机具购置补贴政策已经成熟，只需要在补贴范围以及分档上进一步精准。而设施农业和果园生产机械化方面还有待提高。设施农业应用广泛，园艺设施、养殖设施中都需要设施农业的帮助，如设施农业大棚骨架、大棚中的温控系统、水肥一体化技术、温室烘干房等。“这些标准化的设施可以以单位面积计算，进行设施类补贴，关于这方面我们也正在探讨创新方式，重点放在资质上的简化。”李伟解释道。

针对企业反映投档程序繁琐，农机化司也从2016年推动建立了农业机械试验鉴定的平台，相关投档软件也不断升级，同时，全国有十多个省份实现了手机App报补。李伟认为，信息物联就是便民利企的升级版，未来有望让信息化手段代替人工核实，利用二维码加密的方式实现机具的核实问题，减少用户审核繁、难等问题。

智能化、信息化时代已经来临，农机购置补贴政策也将与时俱进，利用先进的信息技术来服务政策实施。李伟设想，未来将有可能要求享有农机购置补贴政策的机具上植入GPS定位模块以及二维码铭牌。这些补贴机具在使用过程中会受到实时监控和严格的监管，以防范风险，保证补贴资金的安全性。

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