光鲜年报难掩不足国企改革任重道远

光鲜年报难掩不足 国企改革任重道远

光鲜年报难掩不足 国企改革任重道远 更新时间：2011-5-4 12:20:09 　　光鲜年报难掩不足 国企改革任重道远

近几年一些重点行业的垄断国有企业在大跨越式发展的同时，其效益却不尽如人意

■本报记者 张一鸣

央企赚钱

国有企业依然是２０１０年最赚钱的企业。

２０１０年已发布年报的上市公司中，利润位居前列的大部分依然是国企，包括工商银行、建设银行、中国银行、农业银行、交通银行和招商银行等金融行业企业，以及中国石油、中国石化、中国神华等能源行业的企业。

占据利润前几位的几乎都是国有企业中的大型央企。有数据显示，２０１０ 年，中央企业共实现利润１３４１５亿元，占国有企业利润总额的６７．５％。

尽管如此，国务院发展研究中企业研究所副所长张文魁在研究中发现，国有经济状况其实并不如想像得那么好。他向本报记者表示，在过去几年中，国有企业无论营业收入、营业利润的增长速度还是其总资产、净资产的增值速度，都远远不如私营企业，其效益指标与２００３年相比并无明显改善，主要受益于上世纪末的三年改革攻坚。其发展目前呈现明显的规模膨胀特征。

“在过去几年资产价格快速膨胀的时期内，谁能够获得更多的银行贷款以较多地利用财务杠杆，谁就最有机会实现较快的资产增值。国有企业获得的贷款远远多于私营企业，资产增值速度反而远远逊于私营企业，实在不值得津津乐道。”张文魁说。

中国社科院经济所研究员赵农和一些研究人士近期发布的《国有企业的性质表现与改革》显示，如果考虑到土地、信贷等隐性成本，一些国有企业近几年的盈利水平甚至处于负增长状态。

共同发展

国有企业利润可观，但依然面临着众多质疑之声，其中石油行业尤其突出。几乎每一次成品油价格调价，就会有网络舆论质疑石油巨头为何一边拿着高额补贴，一边享受着高额利润带来的高福利。

事实上，除了少数上市公司外，国有企业的财务状况并不透明，盈利模式和盈利空间并不为外人所知。有分析人士认为，这种状况是导致外界对国企质疑的原因。

中投顾问宏观经济研究员白朋鸣在接受本报记者采访时表示，财务不透明不利于国有企业的股权改革步伐的推进，实质上在透支国有企业的核心竞争力，而全行业全领域的发展模式也不符合国有企业改革中“退出去”的改革宗旨。与此同时，在某些特定领域，国有企业的垄断，也在压缩着民营企业的生存空间。“国有企业与民营企业在本质上并没有冲突，国企改革要求中已经提到需要‘促进各种所有制经济公平竞争’。”

赵农向本报记者指出，应当围绕打破国有企业在一些行业中的垄断，取消国有企业享受的特权，并规范国有企业的行为。这样才能促进不同经济主体充分、公平地展开经济竞争，提高经济效率。

白朋鸣认为，国有企业的特权应当体现在对整个国民经济的控制力方面，而非通过不公平的市场竞争获取经营利润。他认为，国企改革应当着重以内部改革为主，解决当前财务不透明、经营领域紊乱、资产流失等企业内部问题。

隐忧暗藏

上世纪八十年代，曾经快速的轻纺工业化将国有企业带入鼎盛时期，但随着轻纺工业化高峰期结束，以及大量非国有资本进入轻纺工业领域，国有企业在上世纪九十年代逐步走下坡路。而今，享受着快速重化工业化送来“蛋糕” 的国有企业，依然还将面临类似的困境。

张文魁告诉记者，快速的重化工业化将国有企业带入又一个鼎盛时期，但重化工业化的高峰期也可能在若干年内结束，届时中国的产业结构将面临新一轮重大调整，集中于重化工业领域的国有企业又将进退失据。

以钢铁业为例，中国钢铁工业协会公布的数据显示，我国粗钢产量２００２年连续四年以每年２０％以上的速度增长后，增速逐年降低，２０１０年前三季度下降到１２．７％。

张文魁认为，“十二五”的国有企业改革应当以国有大型集团性企业的母公司作为重点改革对象，除了少数特殊行业的国有母公司和那些专门用于持有国有股的平台性公司，母公司要全力推进以股权结构多元化为基础的公司治理机制商业化。

一些垄断国有企业传出成立董事会的消息，某种程度上表明，国有企业正在向着公司化治理的方向迈进。

但张文魁也指出，缺乏股权结构多元化作基础，即使在国有企业中建立董事会，甚至董事会中有相当比例的外部董事或者独立董事，仍然无法形成可持续的商业化治理机制。

他强调，公司治理机制的商业化在一定时期内未必促进企业发展加快和企业业绩改善，但时间将会证明，只有商业化的公司治理机制才能与市场经济相容，才能为企业在市场体制中的劣汰优胜和存活发展提供制度框架。

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